Przedsiębiorstwo społeczne zatrudniające osobę z niepełnosprawnością może korzystać zarówno z dofinansowania PFRON, jak i finansowania części składek ZUS z Funduszu Pracy. Czy oznacza to podwójne finansowanie? Ekspertyza wskazuje, że obie formy wsparcia można łączyć, jeśli nie pokrywają tych samych kosztów, a ich łączna wartość nie przekracza 75% miesięcznych kosztów zatrudnienia pracownika. 

Dwa źródła wsparcia i zarzut podwójnego finansowania

Przedsiębiorstwa społeczne zatrudniające osoby zagrożone wykluczeniem społecznym mogą otrzymać z Funduszu Pracy finansowanie części składek ZUS. Jeżeli zatrudniona osoba ma jednocześnie orzeczenie o niepełnosprawności, pracodawca może również ubiegać się o miesięczne dofinansowanie jej wynagrodzenia ze środków PFRON. Przedstawiciele organizacji sygnalizowali jednak przypadki, w których PFRON kwestionował łączenie obu form wsparcia jako podwójne finansowanie. Dotyczyło to także sytuacji, gdy całkowity koszt zatrudnienia pracownika był wyższy niż suma otrzymanej pomocy.

Ekspertyza przygotowana w ramach projektu „Akademia NGO – dobre prawo dla integracji” odpowiada na pytanie, czy przedsiębiorstwo społeczne może jednocześnie korzystać z obu źródeł finansowania.

Czy PFRON i Fundusz Pracy można łączyć?

Zdaniem autora ekspertyzy jest to co do zasady dopuszczalne. Trzeba jednak dokładnie rozdzielić koszty pokrywane z każdego źródła. Fundusz Pracy może finansować wskazane składki ZUS związane z zatrudnieniem osoby zagrożonej wykluczeniem społecznym. Dofinansowanie PFRON obejmuje natomiast szerszy koszt zatrudnienia pracownika z niepełnosprawnością – jego wynagrodzenie brutto oraz określone składki finansowane przez pracodawcę. Oznacza to, że PFRON nie może ponownie dofinansować składek, które zostały już pokryte z Funduszu Pracy. Może jednak finansować pozostałe składniki kosztów zatrudnienia, o ile łączna wartość pomocy nie przekroczy dopuszczalnego limitu 75% faktycznie poniesionych miesięcznych kosztów płacy.

Nie wystarczy porównać łącznych kwot

Brak podwójnego finansowania nie oznacza jedynie, że suma otrzymanego wsparcia jest niższa niż całkowity koszt zatrudnienia pracownika. Kluczowe jest ustalenie, jakie konkretnie składki i części wynagrodzenia zostały pokryte z każdego źródła. Przedsiębiorstwo powinno więc wykazać, że refundacja z Funduszu Pracy dotyczy innych kosztów niż dofinansowanie wypłacane przez PFRON. Dokumentacja powinna jasno pokazywać:

• które składki zostały sfinansowane z Funduszu Pracy,
• jakie pozostałe koszty zatrudnienia pokrywa PFRON,
• że ten sam wydatek nie został rozliczony dwa razy,
• że łączna pomoc nie przekracza dopuszczalnego limitu.

Samo wykazanie, że przedsiębiorstwo nadal pokrywa część kosztów z własnych środków, może więc nie wystarczyć do odparcia zarzutu podwójnego finansowania.

Skąd biorą się wątpliwości?

Przepisy dotyczące obu form wsparcia opisują koszty zatrudnienia w różny sposób. Finansowanie z Funduszu Pracy odnosi się do konkretnych składek na ubezpieczenia społeczne, natomiast dofinansowanie PFRON obejmuje szerszą kategorię kosztów płacy. Dodatkowo stosowanie tych przepisów wymaga uwzględnienia krajowych i unijnych zasad pomocy publicznej. Ekspertyza wskazuje, że nie odnaleziono orzeczeń ani oficjalnych stanowisk administracji, które jednoznacznie rozstrzygałyby możliwość łączenia obu form wsparcia. Oznacza to, że przedstawiona w dokumencie interpretacja może nie być jednakowo przyjmowana przez wszystkie urzędy i instytucje.

Potrzebne jest wspólne stanowisko instytucji

Ze względu na ryzyko rozbieżnych interpretacji, a nawet konieczność zwrotu otrzymanego dofinansowania, ekspertyza rekomenduje wystąpienie o oficjalne stanowisko do: Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, Pełnomocnika Rządu do spraw Osób Niepełnosprawnych oraz Prezesa Zarządu PFRON. Jednoznaczne wyjaśnienie zasad pozwoliłoby przedsiębiorstwom społecznym bezpieczniej planować finansowanie zatrudnienia. Ponadto mogłoby to ograniczyć ryzyko, że prawidłowo rozdzielone formy wsparcia zostaną uznane za niedozwolone podwójne finansowanie.

Przeczytaj pełną ekspertyzę!

O Akademii NGO

Artykuł powstał w ramach projektu: Akademia NGO – dobre prawo dla integracji, realizowanego przez Stowarzyszenie MOST.

Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej (Fundusze Europejskie dla Rozwoju Społecznego 2021–2027). Obejmuje organizacje z województw: śląskiego, małopolskiego, opolskiego, łódzkiego, świętokrzyskiego i podkarpackiego.

Więcej informacji: www.akademiango.pl